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2018-10-17 17:23 来源:大河网

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激活资源禀赋 力推乡村振兴

——下陈街道实施乡村振兴战略的实践与思考

发布时间:2018-10-17   来源:椒江新闻网   作者:于巍  字体 TT

  习近平总书记在党的十九大报告中提出要坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴,事关人民群众对美好生活的向往,也关乎农村的未来与希望。下陈街道下辖41个行政村,农业农村基础深厚,发展潜力较大,如何盘活现有农业产业、乡村文化等资源,成为该街道乡村振兴的关键。我们在深入调研的基础上,结合下陈街道实际,就实施乡村振兴战略进行探讨。
 
  一、主要做法
 
  (一)突出特色产业支撑。街道根据当地的资源禀赋和产业特点,抓亮点,创特色,积极探索乡村振兴之路。在街道中部和西部片区,加快椒洋合作区块传统产业改造提升,推进康乐小微园、椒洋小微园、星星创业服务区等项目建设,促进一二三产业融合发展。充分利用横河陈村的自然环境和历史文化资源,以争创省AAA级景区村庄和市级精品村为目标,打造乡村休闲旅游目的地。在街道东南部区块建设占地面积约3000亩、我市目前规模最大的台州湾生态农业园,打造集花卉观光、特色民俗、科普教育等多种功能于一体的现代农业示范基地。
 
  (二)建设城镇化的乡村。将推进新型城镇化与实施乡村振兴战略结合在一起,加快建设生态宜居、产城互动、和谐发展的新型农村。借力洪家场浦、现代大道等重点工程建设,大力实施城中村改造,北部区块南野份、桥南、日山份、南岸里、沙北等村城中村改造工作正在加速推进。
 
  (三)加快农村土地流转。全面深化农村改革,鼓励支持各村全力打破“队队硬”,加快土地流转,促成土地的集约高效利用、集中连片产业化经营,切实增强乡村的“造血”功能。比如水陡村通过土地统一流转,解决了村民14年来没有宅基地而无法建房的问题;横河陈村完成全村土地流转,建成百亩荷塘,开辟“亲子农场”,举办荷花节,村庄知名度不断扩大,示范带动周边村庄加快发展休闲经济。
 
  (四)推进环境综合整治。结合街道自然环境格局、产业文化要素、历史建筑风貌等特点,统筹“小城镇环境综合整治”“三改一拆”“五水共治”“多城同创”“交通治堵”“四边三化”“清洁家园”“垃圾分类”“公厕革命”等各专项工作。采取强有力的措施整治乱停车、乱搭建、乱设摊、乱拉线、乱堆放等现象,解决农村环境“脏、乱、差”问题,全面改善乡容镇貌,街道被评为2017年度小城镇环境综合整治省级样板。
 
  (五)夯实乡村振兴保障。坚持“党建带群建”,扎实推进群团改革工作,创新“公益联”“优创园”“亲青荟”“名师帮”等9大特色服务平台,将群团工作与乡村治理有机结合,形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理新格局。着力繁荣农村文化,依托农村文化礼堂,开展思想道德教育、文体娱乐活动和知识技能普及,引导广大村民讲文明、改陋习、树新风。设立名教师奖励基金,鼓励各级名师留驻街道中小学任教。开展“千名乡贤帮百村”行动,大力弘扬乡贤文化,积极培育新时代文明乡风。
 
  二、存在问题
 
  (一)乡村振兴人才匮乏。农村大量的中青年劳动力流向城市,导致农村“空心化”现象不同程度存在,各类经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才非常稀少。村两委干部素质不能很好适应乡村振兴的需要,特别是村主职干部的带富能力、治理能力都亟需提高。
 
  (二)产业特色彰显不足。发展农村经济主要依靠乡村旅游、休闲农业,经济形态同质化比较严重。加上受传统习惯、技能素养、集体经济等各方面制约,除少数拥有独特人文自然资源的村庄外,产业发展的创意和亮点不多,而缺少可开发的旅游资源的村,乡村振兴工作举步维艰。
 
  (三)农村改革需要深化。依靠土地要素投入,这是当前农村发展壮大集体经济最主要的途径。涉及土地征用的村,村留地没有落实,缺少可开发的土地。也有一些村生产小队财务独立于村集体(俗称“队队硬”),造成村土地不能集约高效利用,惠民、富民措施无法落地。
 
  (四)社会公共服务短缺。与重点工程、重点项目投资相比,政府在农村生态环境综合治理方面投入相对不足,乡村的生态环境,距离实现“生态宜居”的目标还有较大差距。农村基础教育、医疗卫生、文化体育等全方位的优质服务供给不足。
 
  三、对策建议
 
  (一)推动乡村人才振兴。通过校地联手,成立“乡村振兴学院”,培养新时代“三农”人才干部队伍。加强“头雁”培养,创新村级组织带头人队伍选拔培养、教育培训、监督管理和激励保障机制,不断提升村党组织书记履职能力。拓宽乡村振兴力量的来源渠道,用好乡贤资源,为有志参与乡村振兴工作的优秀人才创造良好环境,激活乡村人才振兴的源头活水。
 
  (二)开发农业多种功能。立足农业供给侧结构性改革,以绿色、生态、高效为导向,坚持在优质化、特色化、品牌化上下功夫,提升农业的附加值。在特色兴村上,要充分发挥农民的主体性作用,鼓励农民大力发展农家乐、景观农业、生态经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态,丰富农业的非生产功能。
 
  (三)全面深化农村改革。加速推进农村土地承包经营权确权登记颁证、宅基地确权等工作,深化农村股份制改革,落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。积极盘活农村存量集体建设用地,探索农村集体经营性建设用地入市制度,唤醒乡村沉睡资本,盘活乡村发展资源。
 
  (四)补齐公共服务短板。落实优质医疗资源“双下沉,两提升”工程和椒江区义务教育学校教师校长交流三年行动计划,解决好优质医疗、教育资源总量不足、分布不均等问题。在农村文化礼堂、居家养老服务中心、垃圾中转站建设、生态环境保护等方面,政府要加大投入,让群众拥有更多获得感、幸福感。
 
  (五)提供优质高效服务。政府部门要纵深推进“最多跑一次”改革,简化办事程序,为乡村振兴提供“妈妈式”服务。对于涉及乡村振兴的项目,比如城中村改造的临时过渡房和小区安置规划选址等方面,兼顾政策执行的原则性与灵活性,适当给予优惠,使乡村振兴的步子迈得更大、更快、更稳。
 
(作者系下陈街道党工委书记、办事处主任)
责任编辑:周熠晨
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